聚焦两会 | 连锁经营领域热点话题：政策赋能与行业升级同频共振

2025年全国“两会”正在进行，在扩内需、稳就业、惠民生的政策基调下，《政府工作报告》明确大力提振消费、“两新”扩围、持续推进统一大市场建设等利好方向，总理及多部委负责人在答问中释放“激励与规范并举”的促进实体经济发展信号，政策、行业、民生三重动能叠加，连锁经营领域正迎来新一轮转型升级机遇期。 行业发声|CCFA建言献策，行业“两会”代表、委员密集发声 年初，中国连锁经营协会（CCFA）在综合分析2024年连锁经营各业态企业发展现状与趋势的基础上，先后组织政策委、食安委、财税委等多位企业代表与行业专家，反馈当前发展遇到的新老问题，并结合政策动态提出多项政策建议。经汇总整理与充分论证，CCFA向行业“两会”代表、委员反馈了“两新”政策增加零售、餐饮企业转型升级设施设备更新范围、优化实施消费券政策促进各业态实体店发展、持续推进“一刻钟便民生活圈”建设、全国统一综合计算工时制、促进消费商业生态健康发展、立法加强企业食品安全管理人员职业技能认定、规范食品功能性等宣称“真实性”、建设高质量高效率市场化校园餐饮服务及供应链体系等情况，得到了行业“两会”代表、委员的积极响应和支持。 全国“两会”期间，全国政协委员，合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基提出建设高质量、高效率、市场化的校园餐饮服务及供应链体系，引入社会餐饮单位参与校园餐供给的政策建议。他表示，2024年全国多地发生校园食品安全事件，存在的主要问题包括餐饮服务商和食材供应商资质标准不统一，准入后食品安全管理水平参差不齐；各地学生餐费标准制定不科学，长期存在低价低质采购食材的现象。他建议，科学合理制定学生餐最低标准；由市场监管部门联合教育主管部门统一制定校园食材采购供应链标准，制定校园餐饮食材供应链标准和服务商目录；开放社会餐饮单位加入校园餐供给，产生“鲶鱼效应”，激发行业高质量竞争。 全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬提出促进民营经济发展，规范电商经营行为的政策建议。她认为，消费商业生态系统中的各环节相互依存，任一环节遭到破坏都会影响整体平衡与稳定，损害所有参与者利益。郁总建议，首先，监管部门应加强日常监管，建立长效机制，加大执法力度，协同监管，打击部分电商平台的垄断行为。同时，引导电商平台企业树立正确经营理念，建立平台企业信用评价体系。其次，监管部门应牵头专项研究，引导平台与实体经济企业展开合作。最后，应保护消费者隐私数据，完善投诉处理机制，畅通投诉渠道。 全国政协委员、中信资本董事长兼首席执行官、麦当劳中国董事长张懿宸提出助力餐饮行业高质量发展的政策建议。他指出，2024年上半年餐饮行业经历了困难时期，北京限额以上餐饮企业利润总额仅为1.8亿元，上海市限额以上住宿和餐饮企业第二季度亏损7.7亿元，餐饮行业正积极寻找脱困之路。建议有关部门明确将促进餐饮行业高质量发展作为提振消费的重要一环，把餐饮行业纳入“两新”政策覆盖范围；鼓励跨行业合作，创新餐饮消费场景；破除市场壁垒，推动高校、医院、公园、高铁站和地铁站等相对集中的用餐场所有序向社会餐饮企业开放；发放便于使用和结算的餐饮消费券，将补贴政策落到实处；全力落实惠企政策，进一步优化餐饮行业的营商环境。 全国人大代表、贵州合力惠民民生超市股份有限公司董事长李德祥提出多渠道发放消费券，惠及更多低收入人群的政策建议。他指出，电子消费券有诸多优势，但也存在一定短板，使用范围有局限，无法有效触达真正有需求的消费者。他建议精准识别发放对象，向低保户、特困人员、低收入家庭、高龄老人等低收入群体和老年人定向发放实体消费券；丰富消费券类型，食品、日用品、水电费等刚需产品可设置专项消费券；拓宽发放与使用渠道，与社区、银行合作，增加线下网点、社保卡等发放渠道，方便不熟悉网络交易的低收入人群领取；通过社区公告、电视广播、短信提醒等多种方式加强宣传，提高低收入人群的知晓度。 政策导向|《政府工作报告》释放连锁行业利好信号 3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作《政府工作报告》，部署2025全年主要经济工作及关键政策。多项政策释放连锁行业利好信号： ？强化宏观政策民生导向。经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。 ？目标任务之首仍为大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。包括实施提振消费专项行动，积极扩大有效投资，加力推进“两重”建设，加力扩围实施“两新”政策。此目标任务明确“增强消费对经济的基础性作用”，为连锁经营行业注入强心剂，呼应连锁零售、餐饮企业设备更新需求。 ？目标任务之因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。包括推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业、未来产业，促进平台经济规范健康发展，促进实体经济与数字经济深度融合等。此目标任务明确“新质生产力对经济的引领性作用”，鼓励连锁经营企业探索更多发展模式，拓展市场。 ？目标任务之推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。包括扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益；开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法；综合整治“内卷式”竞争，纵深推进全国统一大市场建设；规范税收优惠政策，深化财税金融体制改革等。此目标任务明确深化"放管服"改革，持续优化营商环境，破除区域壁垒，为连锁企业跨区域发展扫清障碍。 部长回应|多措并举，协同促进实体经济稳步复苏，规范平台经济健康发展 十四届全国人大三次会议期间，国家发展改革委员会、财政部、商务部、国家市场监督管理总局等多部委负责人接受记者采访，解读政策措施，部署2025年重要工作，回应社会关切。 国家发改委主任郑栅洁在经济主题记者会上表示，将设立国家创业投资引导基金，培育发展战略性新兴产业和未来产业；提振消费专项行动方案将很快发布实施；将重点加强“一老一小”的支持，以公建民营的方式提供更低成本的场所设施，支持专业机构提供优质服务。 财政部部长蓝佛安在经济主题记者会上表示，更加积极的财政政策体现了宏观调控针对性和前瞻性，一方面，将在市场存量政策上下功夫，抓好去年四季度出台的一揽子政策落地见效。另一方面，将在谋划好增量政策上出实招，用好用足政策空间，围绕惠民生、促消费、增后劲。 商务部部长王文涛在经济主题记者会上表示，2025年，消费仍然是经济增长的第一拉动力，要把扩消费和惠民生结合起来，统筹商品消费和服务消费，推出更多务实管用举措。其中，以旧换新“加力扩围、惠民升级”，扩大“换新”补贴的品类范围；将实施服务消费提质惠民行动，组织开展促进服务消费系列活动。 国家市场监督管理总局局长罗文在接受记者采访时表示，今年将着力优化监管方式方法，大力促进平台经济健康发展。将在平台规则方面，督促平台规范促销行为，保障商户自主经营权；在平台收费方面，督促平台简化并公示收费项目，优化定价机制，保障商户知情权，帮助商户降本增效；在直播电商方面，制定出台直播电商监管办法，建立监管长效机制，有效规范直播交易行为；在平台算法方面，加强综合治理，督促平台企业提高算法透明度，优化算法规则，解决算法不透明、大数据杀熟、刷单炒信等问题，切实有力保障外卖骑手等新就业形态劳动者的合法权益。 结语 从行业建言到政策落地，2025年全国“两会”为连锁经营领域勾勒出"政策护航、科技赋能、民生为本"的发展蓝图。在促消费与稳增长的双重目标下，连锁企业如何把握"两新"机遇、深耕社区商业、筑牢食安防线，将成为行业转型升级的关键命题。